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关于进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作的实施意见

时间:2015-09-24 14:27    来源:    编辑:和平区委组织部1

  非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。随着改革开放的不断深化,我市非公有制企业迅猛发展,非公有制企业创造的经济增加值、利税、发明专利、就业岗位等在全市的比重越来越高。进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作,是坚持和完善我国基本经济制度、引导非公有制经济健康发展、推动经济社会发展的需要,是加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系、促进社会和谐的需要,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要,是以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平、全面推进党的建设新的伟大工程的需要。为深入贯彻落实党的十八大和市第十次党代会精神,按照《中共中央办公厅印发<关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)>的通知(中办发[2012]11号)要求和全国非公有制企业党的建设工作会议部署以及有关法律法规规定,现就进一步加强和改进我市非公有制企业党的建设工作提出如下实施意见。

  一、明确非公有制企业党组织的功能定位

  1.非公有制企业党组织的地位作用及主要职责。非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒,在企业职工群众中发挥政治核心作用,在企业发展中发挥政治引领作用。主要职责是:宣传贯彻党的路线方针政策,团结凝聚职工群众,维护各方合法权益,建设先进企业文化,促进企业健康发展,加强自身建设。

  2.充分发挥在企业职工群众中的政治核心作用。组织党员、职工群众深入学习贯彻党的理论和路线方针政策,执行上级党组织和本组织的决议,教育他们自觉遵守国家法律法规和有关规章制度。紧紧围绕党的中心任务和企业生产经营目标,制定党组织工作计划和具体措施,领导和支持工会、共青团等群众组织按照各自章程开展工作,团结带领党员、职工群众立足本职岗位创先进、争优秀,促进企业生产经营和科学管理。

  3.充分发挥在企业发展中的政治引领作用。努力将组织优势转化为企业发展优势,坚持引领企业发展方向,引导和监督企业合法经营,自觉履行社会责任,树立企业良好形象;引领企业文化建设,引导企业建设符合社会主义核心价值体系的企业文化;引领企业和谐建设,依法维护职工群众合法权益,协调各方利益关系,及时化解矛盾纠纷,构建和谐劳动关系,促进企业和社会稳定;引领企业人才建设,通过凝聚人才、培养人才、使用人才,促进职工成长进步。

  二、建立完善领导体制和工作机制

  4.进一步完善各级领导机构。完善市级非公有制企业党建工作领导机构,加强统筹协调、政策研究、组织推动和检查指导。各区县要建立完善相应领导机构,具备条件的,可单独为实体工作机构,并内设纪检机构;不具备条件的,可依托或挂靠有关职能部门,做到有人员编制、有经费保障,建立健全沟通协调、督促检查、考核评价等制度。在非公有制企业相对集中的各类开发区、工业园区、商务楼宇,设立非公有制企业党委或综合党组织,负责区域内非公有制企业党建工作;国家级开发区、亿元商务楼宇要发挥示范作用,率先成立非公有制企业综合党组织,明确党组织负责人,积极开展党建工作。要充分发挥乡镇(街道)、村(社区)党员服务中心(站)作用,建立党组织,对区域内非公有制企业特别是小微企业党的工作实行区域化、网格化管理。对专业性、行业性较强的企业,可依托各系统、相关管理部门或行业协会(商会)建立党组织,实行归口管理。

  5.建立分级负责、重点联系的工作推动机制。组织部门牵头抓总,非公有制经济组织工委、相关部门和单位按照职责分工抓好任务落实,形成职责明确、分工协作、一级抓一级、层层抓落实的工作推动机制。各级组织部门要会同非公有制经济组织工委研究制定非公有制企业党建工作总体规划,强化宏观指导,并直接联系一批大型骨干非公有制企业党组织。建立完善由相关部门和单位负责同志参加的联席会议制度,研究部署非公有制企业党建工作中的重大问题。建立定期报告工作制度,区县非公有制经济组织工委每年定期向区县党委和市非公有制经济组织工委报告工作。对一些社会影响大、党员数量多的大型企业党组织,可根据工作需要由各级非公有制经济组织工委直接管理。

  三、扎实推进党的组织和工作覆盖

  6.发展壮大党员队伍。加大党员发展力度,实现职工50人以上的非公有制企业有党员。各级党组织在制定发展党员年度指导计划时,要向非公有制企业倾斜,注重在没有党员和尚未建立党组织的企业发展党员。按照保持党员队伍先进性和纯洁性的要求,加大在非公有制企业生产一线职工、专业技术骨干、中高级管理人员中发展党员的工作力度,重视在农民工中发展党员,注意培养发展符合条件的企业出资人入党。企业规模和社会影响较大的出资人,可由区县非公有制经济组织工委做好教育、引导和培养工作。通过举办专场招聘会、向非公有制企业推荐等形式,鼓励和帮助非公有制企业招聘符合条件的党员职工,为建立党组织创造条件。

  7.扩大党的组织覆盖。坚持和完善独立建、联合建、挂靠建、区域建和依托管理、属地管理等模式,加大非公有制企业党组织组建力度。有3名以上正式党员、条件成熟的企业,要单独建立党组织。暂不具备单独组建条件的,要通过网格化组建模式,依托开发区、工业园区、乡镇(街道)党员服务中心,村(社区)、商务楼宇党员服务站,组建区域性党组织,或依托行业协会(商会)、个体私营企业协会和龙头企业、专业经济合作组织组建行业性党组织。发挥各类区域性、行业性党组织“孵化器”作用,积极开展党的工作,促进覆盖企业单独建立党组织。

  8.实现党的工作全覆盖。对未建立党组织的非公有制企业,可通过选派专职党建工作指导员、明确党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式,积极开展党的工作,推动企业建立党组织。组织有关职能部门,通过上门服务、现场办公和“一站式”服务等方式,推动党的政策进企业、政府服务进企业、先进文化进企业,使党的工作覆盖率达到100%。对兼并重组的企业,注意保持党的工作连续性,妥善做好职工群众的分流安置和思想稳定工作。

  四、积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径

  9.完善双向互动工作机制。坚持把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来,不断丰富实践“一点三为”工作思路,把促进非公有制企业健康快速发展作为党建工作与经济工作的结合点,使党的活动为企业发展所需要、为党员和职工群众所欢迎、为企业出资人和经营者所理解支持,实现党建工作与企业发展目标同向、互促共进。建立党组织与企业管理层共同学习培训制度,熟悉党和国家政策法规、了解上级决策部署、沟通企业生产经营情况。建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度、党组织与企业管理层沟通协商和恳谈制度,参与企业重大问题研究,积极提出意见建议。党组织要邀请企业出资人、经营管理人员参加相关活动,注重发挥企业管理层中党员和党员工会主席的作用,做好党的工作。

  10.创新党组织活动载体和方式。认真落实党的组织生活制度,督促指导非公有制企业党组织按期换届。结合实际开展“三会一课”等党章规定的党内活动,提倡党群活动一体化。推动非公有制企业党组织与其他单位党组织开展结对共建活动。提倡开设网上党建园地、网上党校、党建微博、网上论坛等,增强党组织活动的吸引力和影响力。

  11.探索党员教育管理服务新模式。尊重党员主体地位,保障和落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。加强党员教育培训,大力实施把优秀企业管理者和专业技术人才培养成党员、把更多党员培养成企业骨干的“双培养”工程。探索流动党员“一方隶属、多重管理”模式。推进党员管理信息化,健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度,实行党员信息卡制度。健全党内激励、关怀、帮扶机制,从思想、工作、生活上关心党员,注重解决实际困难,增强党员的归属感和荣誉感。

  12.推动创先争优常态化、长效化。健全创先争优长效机制,以党建强、发展强为目标,按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准,深入开展“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区、“三比三亮三评”等争创活动,不断巩固创先争优活动成果。大力开展非公有制企业党建工作示范点建设,逐级培育选树先进典型,发挥其示范带动作用。

  五、抓好以党组织书记为重点的党务工作者队伍建设

  13.选优配强党组织书记。按照守信念、讲奉献、重品行,懂经营、会管理、善协调,热爱党务工作和熟悉群众工作的标准,选优配强非公有制企业党组织书记。党组织书记一般从企业内部选举产生,注意从中高层管理人员的党员中推荐人选,也可从党政机关干部、国有企事业单位经营管理人员、党务工作者和复转军人、大学生“村官”中推荐人选,再通过党内选举程序任职。重视选派优秀专职党务工作者担任联合党组织书记。主要出资人或管理者是党员且符合党组织书记任职条件的,提倡其担任党组织书记。规模大、党员数量多的企业主要出资人担任党组织书记的,应配备专职副书记。提倡不是企业出资人的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会主席、副主席;也可由党员工会主席通过法定程序担任党组织书记、副书记。

  14.壮大党务工作者队伍。通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式,建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的非公有制企业党务工作者队伍。建立全市非公有制企业党务人才信息库,培养壮大非公有制企业党建工作志愿者队伍。规模大、党员数量多的企业以及非公有制企业聚集的各类开发区、工业园区、商务楼宇,要配备专职党务工作者。加强党建工作指导员队伍建设,注意从党政机关、国有企事业单位退休党员干部中推荐人选,充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用。

  15.强化培训、管理和服务。把非公有制企业党务工作者纳入党员干部教育培训总体规划,依托各级党校、行政学院和高校开展培训工作。党务工作者的培训由上一级党组织负责,党组织书记示范培训和任职培训由各级非公有制经济组织工委负责。党组织书记每年至少参加1次集中培训,累计时间不少于3天。建立健全非公有制企业党组织书记向上级党组织和本单位党员群众报告工作以及述职评议等制度。探索建立符合非公有制企业特点的综合考核评价和激励保障制度,使党组织书记和党务工作者干事有平台、待遇有保障、干好有发展。有条件的区县和开发区、工业园区,对专职党组织书记和党务工作者可给予适当的工作津贴。注重政治关怀,积极推荐符合条件的党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。建立党组织书记劳动合同变更、解除或终止前向上级党组织备案制度。党组织书记因坚持原则遭受不公正待遇时,上级党组织应及时了解情况,给予帮助和支持。

  六、加强对非公有制企业出资人的教育引导

  16.强化政治引导和教育培训。各级党委组织、统战部门要共同抓好非公有制企业出资人政治引导和教育培训工作。对党员出资人,要教育引导他们遵守党规党纪和执行党的决议,自觉履行党员义务,服从党组织的教育、管理和监督。对非党员出资人,要教育引导他们树立中国特色社会主义共同理想,在党的领导下坚定走中国特色社会主义道路,努力成为中国特色社会主义事业合格建设者。建立非公有制企业出资人教育培训制度,着力加强中国特色社会主义理论体系、党的知识和国家法律法规教育。根据非公有制企业出资入特点,设置培训内容,创新培训方式,增强培训实效。实施推荐非公有制企业出资人进党校、进高校参加学习的“双进”工程,提高综合素质。

  17.坚持服务与管理并重。各级党委组织部门和非公有制经济组织工委要探索建立与企业出资人直接联系制度,通过座谈走访、慰问联谊、组织学习考察等多种形式,加强与知名度较高、社会反映好的非公有制企业沟通协调,定期听取他们对加强党建工作的意见建议;有关方面在研究制定相关经济社会发展政策法规时,要注意听取企业出资人意见,帮助企业解决在发展中遇到的难题。对企业出资人的评先选优、政治安排,要事先征求企业党组织和上级非公有制经济组织工委、工会组织的意见,党委统战、组织部门和工商联要严格审查把关,重点考察其思想政治表现、遵纪守法、道德品质、履行社会责任、支持党建工作等方面情况。对政治方向有偏差、履行社会责任不积极、社会评价不良的企业出资人,要批评教育;对违纪违法的,有关部门和单位要依纪依法进行查处。

  七、切实提高非公有制企业党建工作保障水平

  18.加强组织领导和工作指导。各级党委要把非公有制企业党建工作纳入本地区本部门党的建设总体布局,并作为各地区各部门党组织书记履行基层党建工作责任制专项述职和相关部门领导班子考核评价的重要内容,建立健全目标管理、定期研究、调研督查、情况通报、领导干部联系点等制度,确保党建工作任务落到实处。党委组织部门要加强统筹协调和工作指导,纪检机关和统战、工商、财政、商务、工商联等部门和单位以及工会、共青团、妇联等群众组织要结合各自职能,协同做好有关工作。区别不同类型企业,加强分类指导,不断研究新情况,探索解决新问题。

  19.提高经费保障水平。认真落实税前扣除制度,将非公有制企业党组织工作经费纳入企业管理费用,凭合法票据和相关手续在税前据实扣除。建立党费拨返制度,企业党员交纳的党费可全额返还企业党组织,用于开展党建活动;还可从各级党组织留存党费中,按照一定比例,采取以奖代补等方式,支持非公有制企业党建工作。市和区县财政要对非公有制企业党建工作给予必要的经费支持并列入财政预算,主要用于党务工作者和企业出资人的教育培训、基层党组织活动阵地建设、党建工作示范点建设等。有条件的区县要建立非公有制企业党建工作专项资金,加大对非公有制企业党建工作的投入力度。探索采取企业赞助、党员自愿捐助等方式,多渠道解决经费问题。

  20.规范场所阵地建设。加强非公有制企业党组织活动场所规范化建设,努力达到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准。采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式,帮助党员数量较多、条件具备的企业,建设相对固定的活动场所。发挥各级党员服务中心(站)的作用,将活动阵地向非公有制企业党组织和党员免费开放,推动各类党组织活动场所共用、资源设施共享。在各类开发区、工业园区、商务楼宇中,统一规划建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心,为非公有制企业党组织开展活动创造条件。

  各区县、各有关部门要结合实际,研究制定贯彻落实的具体措施。